今年8月,受国务院委托,中国科协对国务院出台的大众创业、万众创新的政策实施情况进行了评估。目前来看,在双创活动中存在着草根创业活跃,科技人员作为创新创业主力军活力不足的情况。推进大众创业、万众创新,是实施创新驱动发展战略的核心内容,在我国经济进入新常态的形势下,进一步通过全面深化改革,激发科技人员的创新创业潜能,使其成为引领双创开展的主体力量,对提升双创的质量和水平,实现发展的动力转换和经济转型升级至关重要。

  一是加速推进创新驱动型创业活动的开展。回溯世界经济科技发展历程,特别是在即将兴起的新一轮科技和产业变革浪潮中,新技术、新发明的涌现引发的持续系统创新和颠覆式创新,始终是产业升级更替的变革性力量。以创新为主要驱动力的创业活动,是国家经济活力的重要维系,在加速产业转型升级、促进就业方面扮演着重要角色。从我国目前的情况看,新建企业、个体工商户平均带动就业人数分别为7.5人和2.8人,而在上海、北京等科技创新密集区,新建企业就业带动效应则达到1:10以上。近年来,阿里巴巴、百度、腾讯等平台型企业迅速崛起,集聚创业人群的效应更加明显。目前,数以万计、百万计的创业者依托这些企业平台开展创新活动,形成了创新和创业、创新与就业相辅相承的生态群落。创新创业的核心是人才。我国科技人员和研发人员数量均居世界第一,是双创最为宝贵的战略资源。改革开放以来,我国的创新创业成就日益显现,以华为、中兴和BAT为代表的企业从小到大,无不是依靠坚持不懈地推进技术创新、商业模式和集成创新,形成了强大的市场竞争力。在新形势下推进双创,必须坚持两条腿走路,在大力促进就业为导向的草根型创业的同时,应高度重视企业的主体作用和科技人员的生力军作用,使更多的创业活动建立在创新驱动的基础之上,使更多的创新企业破土而出,发展壮大,成长为具有世界竞争力的引领产业变革的独角兽企业。通过创新驱动型创业的广泛渗透,有力带动传统产业转型升级,形成大中小企业协同发展的良好局面。

  二是必须在深化改革中大力突破科技人员创新创业的体制机制樊篱。双创主体缺位,根本上还是改革的滞后,使科技人员创新创业仍面临较大的体制机制束缚。调查显示,尽管六成科技人员有创业意愿,但真正开始创业的只有2.5%,科研院所的这一比例甚至只有1.2%。国家出台了一系列鼓励科研人员离岗创业的政策,但在政策落实的最后一公里存在较大问题。突出的问题是科研机构的行政化管理,对科技人员的参公化管理。如科技成果的使用权、处置权和收益权,国家政策已经明确,但收益权政策在科研机构和大学中之所以难以落实,关键还在于最后一公里存在屏障。现有政策不少,但相互之间打架的现象时有发生,个别地方把科技人员离岗创业按吃空饷、在编不在岗处理,对人员流动和调动积极性形成很大制约。在下一步深化科技体制改革中,要充分发挥双创的倒逼作用,破除行政化管理的顽疾痼疾,打破僵硬的体制束缚,实现科研机构和科技人员的再次放活。以科技成果转化收益权政策为突破口,推动技术的资本化,资本的人格化,真正让科技人员依靠科技致富,全面激发高校、科研院所和国有企业科技人员创新创业的积极性。国有企业要顺应企业内部创新创业和开放创新的趋势,鼓励科技人员内部创业,通过裂变培育新产业、新增长极。通过合作参与竞争,加大与科研机构和大学的协同创新,提高对创新链上下游的整合能力,真正通过创新赢得在全球价值链中的有利地位。

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